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甘肅省人民政府辦公廳關于加強草原保護修復的實施意見

21-09-07 14:25 來源:中國·甘肅 編輯:張玉芳

甘肅省人民政府辦公廳關于

加強草原保護修復的實施意見

甘政辦發〔2021〕81號

  各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強草原保護修復的若干意見》(國辦發〔2021〕7號)精神,進一步加強草原保護修復,加快推進生態文明建設,經省政府同意,提出如下意見。

  一、主要目標

  到2025年,草原生態保護修復制度體系基本建立,草原生態持續好轉,草原質量穩步提升,草原綜合植被蓋度穩定在53%以上。到2035年,草原生態保護修復制度全面落實,草原生態明顯好轉,生物多樣性顯著增加,草原生態功能和生產能力顯著提升,初步實現高質量發展,草原綜合植被蓋度穩定在55%以上。到本世紀中葉,退化草原得到全面治理和修復,草原生態系統實現良性循環,形成人與自然和諧共生的新格局。

  二、工作任務

 ?。ㄒ唬┻M一步強化草原調查統計。落實草原調查制度,加強草原調查隊伍建設,完善草原調查技術標準體系,在第三次全國國土調查的基礎上,適時開展全省草原資源專項調查,全面查清草原類型、權屬、面積、分布、質量以及利用、保護等狀況,建立草原管護基本檔案和數據庫,并定期更新草原數據。統一草原統計指標體系和方法,有序開展草原統計。(省自然資源廳、省林草局、省統計局負責,各市州政府、蘭州新區管委會負責落實。以下工作任務均需各市州政府、蘭州新區管委會落實)

 ?。ǘ┱J真做好草原監測評價。健全草原監測評價工作制度,充實草原監測評價隊伍,完善草原監測評價技術和標準體系。充分利用遙感衛星數據等資源,構建空天地一體化草原監測網絡,強化草原動態監測,有序開展草原資源基況調查監測、草原生態評價、年度性草原動態監測、專項應急性監測等工作。全面落實草原監測評價數據匯交、定期發布和信息共享機制。強化草原綜合植被蓋度考核評價。(省林草局、省自然資源廳、省生態環境廳負責)

 ?。ㄈ┛茖W編制草原保護修復利用規劃。全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,在系統總結草原保護修復利用實施成效和典型經驗的基礎上,以甘南州和祁連山地區草原生態保護為重點,科學編制草原保護修復利用規劃,合理確定草原功能分區、階段性保護目標和管理措施,推進重點區域草原修復治理,形成大保護、大治理的草原保護治理新格局??茖W規劃牧民定居點,加大對牧民定居點周邊草原保護力度,有效遏制草原退化問題。各級政府依據上一級規劃,編制本行政區域內草原保護修復利用規劃并組織實施。(省林草局、省自然資源廳、省生態環境廳負責)

 ?。ㄋ模┲訌姴菰Y源保護。積極落實基本草原保護制度,依據第三次全國國土調查成果,科學合理劃定基本草原范圍,確保將維護國家生態安全、保障草原畜牧業持續健康發展所需最基本、最重要的草原劃定為基本草原,并落實最嚴格的保護和管理措施,確?;静菰娣e不減少、質量不下降、用途不改變。強化草原征占用管理,按照“先審后批、先批后建”程序,依法分級做好審核審批,強化事中事后監管,嚴禁擅自改變草原用途。加強對草原上經營性旅游活動管理,依法規范規?;B殖場、農牧民養殖棚圈等設施建設占用草原行為。建立健全草原執法責任追究制度,嚴格落實生態環境損害賠償制度、生態保護紅線制度和國土空間用途管制制度。(省林草局、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳負責)

 ?。ㄎ澹┤媛鋵嵔梁筒菪笃胶庵贫?。依據草原生態現狀,科學劃定草原禁牧和草畜平衡區范圍,并實行動態管理,依法依規開展禁牧區優化調整。完善草原理論載畜量計算方法,科學核定草原理論載畜量,強化監督管理,加大查處力度,堅決杜絕超載過牧、違規放牧等行為。組織在條件適宜、有代表性的地區開展草畜平衡管理示范,總結推廣實現草畜平衡的有效管理經驗和模式。按照深化鄉鎮和街道管理體制改革要求,賦予基層草原保護監管權限,壓實監管責任,加大草原禁牧和草畜平衡監管力度。完善村規民約和懲戒措施,鼓勵農牧民開展自我監督、自我管理,促進草原資源合理利用。(省林草局、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳負責)

 ?。┲鸩浇⒉菰匀槐Wo地體系。加快草原自然公園建設,探索建立草原類型自然保護地,實行整體保護、差別化管理。開展自然保護地自然資源確權登記,妥善做好自然保護地范圍內農牧民生產生活,在自然保護地核心保護區,原則上禁止人為活動;在自然保護地一般控制區和草原自然公園,實行負面清單管理,在嚴格落實草畜平衡制度要求的前提下,允許適度放牧,進一步規范生產生活和旅游等活動,增強草原生態系統的完整性和連通性,為野生動植物生存繁衍留足空間,有效保護生物多樣性。(省林草局、省自然資源廳、省生態環境廳負責)

 ?。ㄆ撸┣袑嵓訌姴菰鷳B修復。實施草原生態保護修復治理工程,加強工程建后管護,加大成熟治理模式推廣應用,推進草原生態修復治理,加快退化草原植被和土壤恢復,提升草原生態功能和生產能力。在草原退化嚴重地區,采取禁牧封育、補播種草、松土施肥、鼠蟲害防治、黑土灘治理、草場灌溉等措施,促進草原植被恢復。對已經開墾的草原,按照國家批準的范圍和規模,有計劃地實行退耕還草,增加國土綠量,恢復生態功能。在水熱條件適宜地區,實施退化草原生態修復,鼓勵和支持人工草地、優質飼草基地建設,促進草原生態修復與草原畜牧業高質量發展有機融合。強化草原生物災害監測預警,組織開展草原有害生物普查,加強草原有害生物及外來入侵物種防控,建立綠色防控示范區,不斷提高綠色防治水平。完善草原火災突發事件應急預案,開展草原防火巡護、火源管理、宣傳培訓、應急演練等,加強草原火情監測預警和火災防控。健全草原生態保護修復監管制度。(省林草局、省自然資源廳、省應急廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省水利廳負責)

 ?。ò耍┙y籌推進林草生態治理。按照山水林田湖草沙冰整體保護、系統修復、綜合治理的要求和宜林則林、宜草則草、宜喬則喬、宜綠則綠、宜荒則荒的原則,統籌推進森林、草原保護修復和荒漠化治理,科學開展國土綠化。加大退耕地和低產田人工種草。在干旱半干旱地區,堅持以水定綠、本土物種優先,采取以草灌為主、林草結合方式恢復植被。在林草交錯地帶,營造林草復合植被,避免過分強調集中連片和高密度造林。在宜林區,適當保留林間和林緣草地,積極開展林下種草,形成林地、草地鑲嵌分布的復合生態系統。在草原區,對生態系統脆弱、生態區位重要的退化草原,加強生態修復和保護管理,鞏固生態治理成果。研究設置林草覆蓋率指標,開展生態建設成效考核評價工作。(省林草局負責)

 ?。ň牛┐罅Υ龠M草產業發展。建立健全草種質資源保護利用體系,積極開展草種質資源普查,建立草種質資源庫、資源圃及原生境保護為一體的保存體系,完善草種質資源收集保存、評價鑒定、創新利用和信息共享的技術體系和平臺建設。開展草種資源引進、馴化選育、收集保存,加大優質草種特別是鄉土草種、當家草種繁育,培育草種優勢產區和龍頭企業,扶持壯大草種產業。完善草品種審定登記制度,強化草品種區域試驗,建立草種推廣目錄和檢驗技術標準,加強草種質資源保護利用和質量監管。擴大苜蓿、燕麥等優質牧草種植規模,優化草產業發展布局,加大草業企業、農民專業合作社等經營主體扶持培育,支持草產品生產加工儲藏,加快建立完善草產品質量標準體系,推動標準化、商品化生產,擴大“隴草”知名度和影響力,進一步提升經營效益。(省林草局、省農業農村廳、省市場監管局負責)

 ?。ㄊ┖侠砝貌菰Y源。堅持節約優先、保護優先的原則,科學合理利用草原資源。牧區要在實現草畜平衡的基礎上,加大季節性休牧和劃區輪牧,進一步優化畜群結構,加快牲畜出欄周轉和舍飼圈養,嚴格控制草原放牧牲畜數量,提高科學飼養和放牧管理水平,減輕天然草原放牧壓力。半農半牧區要因地制宜建設多年生人工草地,發展適度規模經營。農區要結合退耕還草、草田輪作等方式,大力發展人工草地,加大農作物秸稈資源利用,提高飼草供給能力,發展規?;?、標準化養殖。加快轉變傳統草原畜牧業生產方式,優化牧區、半農半牧區和農區資源配置,推行“牧區繁育、農區育肥”等生產模式,提高資源利用效率。(省林草局、省農業農村廳負責)

 ?。ㄊ唬┎粩嗤晟撇菰邪洜I制度。加快推進草原確權登記頒證,牧區半牧區要著重解決草原承包地塊四至不清、證地不符、交叉重疊等問題。草原面積較小、零星分布地區,要因地制宜采取承包到戶、聯戶經營等靈活多樣的方式落實草原承包經營制度,并明確責任主體。加強草原承包經營管理,明確所有權、使用權,穩定承包權,放活經營權。規范草原經營權流轉,引導鼓勵農牧民按照放牧系統單元實行合作經營,提高草原合理經營利用水平。加強全民所有制單位、集體經濟組織使用草原監管,明確權屬和管理職責。在落實草原承包經營制度和規范經營權流轉時,要充分考慮草原生態系統的完整性,防止草原碎片化。(省自然資源廳、省林草局負責)

 ?。ㄊ┓€妥推進國有草原資源有償使用制度改革。按照國家關于國有草原資源有償使用制度要求,合理確定國有草原有償使用范圍。由農村集體經濟組織成員實行家庭或者聯戶承包經營使用的國有草原,不納入有償使用范圍,但需要明確使用者保護草原的義務,簽訂協議明確國有草原所有權代理行使主體和使用權人并落實雙方權利義務。探索創新國有草原所有者權益的有效實現形式,國有草原所有權代理行使主體以租金、特許經營費、經營收益分紅等方式收取有償使用費,并建立收益分配機制。將有償使用情況納入年度國有資產報告。(省自然資源廳、省林草局、省發展改革委、省財政廳負責)

 ?。ㄊ┓e極推動草原地區綠色發展。推進草原資源多功能利用,加快發展綠色低碳產業,努力拓寬農牧民增收渠道。挖掘草原生態景觀資源、紅色教育和文化功能,打造一批以草原風光為主的旅游景區、旅游度假區和精品旅游線路,加快發展以草原文化、民族風情為特色的草原文旅產業和生態康養產業,推動草原旅游加快發展。充分發揮草原資源在鄉村振興中的作用,鼓勵支持草原地區低收入人口參與草原保護修復,帶動更多農牧民增收致富。(省林草局、省文旅廳、省鄉村振興局負責)

  三、保障措施

 ?。ㄊ模娀M織領導,加大政策落實。省政府對全省草原保護修復工作負總責。市、縣政府要將草原保護修復工作納入年度目標考核,細化考核指標,實行目標責任制。各有關部門要按照職責分工,進一步加強協調配合。各級林草部門要切實轉變職能,加強草原保護修復的管理、服務和監督。各地要加大政策支持力度,建立健全草原保護修復財政投入保障機制,積極爭取中央財政加大對我省重點生態功能區轉移支付資金投入力度,加強資金監管,提高使用效益。健全草原保護補償機制,把草原保護修復及相關基礎設施建設納入基本建設規劃,加大投入力度,完善補助政策。探索開展草原生態價值評估和資產核算。鼓勵金融機構創設適合草原特點的金融產品,強化金融支持。鼓勵各地探索開展草原政策性保險試點。鼓勵社會資本設立草原保護基金,參與草原保護修復。(省林草局、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省水利廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局負責)

 ?。ㄊ澹┩晟浦贫润w系,加大宣傳引導。做好《甘肅省草原條例》等地方性法規規章修訂,研究制定基本草原保護相關規定,健全完善草原法律法規體系。健全草原保護行政執法和刑事司法銜接機制,建立林草或自然資源聯合執法和違法線索舉報、案件督辦機制,嚴厲打擊、堅決遏制各類破壞草原違法犯罪行為。落實生態環境損害賠償制度,依法依規對造成草原生態環境損害行為進行索賠。深入開展草原普法宣傳和科普活動,大力普及草原保護法律法規和科學知識,不斷增強全社會關心關愛草原、依法保護草原的意識,增強守護大美草原的共識。充分發揮草原生態功能在維護全省生態安全和國土綠化中的重要作用,積極動員社會組織和群眾參與草原保護修復。(省林草局、省自然資源廳、省生態環境廳、省司法廳、省公安廳負責)

 ?。ㄊ┘訌婈犖榻ㄔO,加大科技支撐。加強草原保護和技術推廣隊伍建設,理順草原管理服務職能,完善專業技術職稱評審條件和晉升渠道,提升監督管理和公共服務能力。重點草原地區要明確草原監管執法職責部門,加強執法人員培訓,提升執法監管能力。加強草原管護員建設,嚴格聘用程序,強化工作考核和監督管理,增加管護經費投入,不斷提升履職盡責能力。支持社會化服務組織發展,充分發揮草原專業學會、協會等社會組織在政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等方面的作用,不斷拓展服務領域。組織實施各類草原科研項目,全鏈條開展草原科技創新和草原生態保護修復重大問題研究,加強應用性科技成果研發,加快科技成果轉化和示范推廣。建立健全草原保護修復技術標準體系,引導企業、社會團體、高等院校、科研推廣單位參與草原保護修復標準制訂。強化草原學科建設和高素質專業人才培養,加大專業技術人員培訓。加強草原重點實驗室、長期科研基地、定位觀測站、創新聯盟、工程技術中心等科研創新平臺建設,構建產學研推用協調機制,提高科技成果轉化效率。加強草原保護修復國際合作與交流,借鑒其他地區的先進技術和理念,提高草原保護修復水平。積極參與全球生態治理。(省科技廳、省教育廳、省林草局、省自然資源廳、省人社廳、省民政廳負責)

  甘肅省人民政府辦公廳        

  2021年9月2日           

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